BIRN je ispitao 396 organizacija koje su 2022. i 2023. od 15 ministarstava dobile više od milion dinara (ukupno 2,6 milijardi dinara) i zaključio da je 683 miliona dinara (5,8 miliona evra) otišlo 'nevidljivim', fantomskim organizacijama, 135 miliona povezanim sa vlašću (GONGO), a manje od polovine potvrđeno legitimnim. [2]
Javni novac · 2021–2024
Konkursi ministarstava i mreže udruženja bez vidljivog traga
Istraživanja BIRN-a i Građanskih inicijativa o udruženjima koja su dobijala milione na državnim konkursima, krivične prijave i predistražni postupak.
Širi značajIstraživanja BIRN-a i prijave; bez sudskog ishoda
IshodIstraga ili provera u tokustanje 27. 9. 2024.Tužilaštvo za organizovani kriminal vodi predistražni postupak od 2023. po krivičnoj prijavi; niko nije optužen.
Sadržaj dosijea
Pregled
BIRN i Građanske inicijative objavili su 2023. i 2024. istraživanja prema kojima je deo novca sa javnih konkursa ministarstava otišao udruženjima bez vidljivih aktivnosti: od 396 organizacija koje su 2022. i 2023. dobile više od milion dinara od 15 ministarstava, njih BIRN svrstava u 'fantomske' sa 683 miliona dinara (5,8 miliona evra). Posebno se razmatraju konkursi Ministarstva za brigu o porodici i demografiju (oko pet miliona evra za 2021, oko tri miliona za 2022). Krivične prijave podnete su 2023; tužilaštvo je pokrenulo predistražni postupak, ali krivica nije utvrđena, a ministarstvo osporava nalaze ili ne odgovara na pitanja.
Stanje postupka · izvor od
Građanske inicijative su 27. septembra 2024. saopštile da je godinu dana od krivične prijave (28. septembar 2023) tužilaštvo vodilo predistražni postupak od kraja novembra 2023, da je održan jedan sastanak sa tužiteljkom u martu 2024, i da niko nije optužen. Navodi se zahtev policiji za prikupljanje obaveštenja. Kasniji ishod nije pronađen. [10]
Širi kontekst
Građanske inicijative i BIRN od 2019. prate potrošnju javnog novca na konkursima za medije, civilno društvo, kulturu i omladinu; prema Danasu, prikupili su podatke sa više od 2.400 konkursa, 50.000 projekata i 187 miliona evra. [3]
Koalicija OKO navodi da je u konkursu Ministarstva za rad iz 2014. tadašnji ministar preusmerio sredstva u humanitarne svrhe, a da je tužilaštvo krivičnu prijavu povodom tog slučaja odbacilo 2017. godine. [7]
Prema Insajderu, preneto na 021, devet udruženja kojima je ministarstvo odobrilo 630.000 evra osnovano je preregistracijom neaktivnih udruženja neposredno pre konkursa; Ministarstvo je odgovorilo da su kriterijumi striktni. [9]
Činjenice i navodi
Prema terenskoj proveri BIRN-a, od 58 organizacija u Beogradu i Novom Sadu o kojima nije bilo podataka, 47 nije pronađeno na registrovanim adresama. [2]
BIRN tvrdi da je Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju 2021. isplatilo najmanje pet miliona evra mreži fantomskih organizacija, a da podaci Uprave za trezor pokazuju razlike u odnosu na iznose u izveštajima koje je ministarstvo usvojilo (za jednu agenciju 5,8 umesto 13,2 miliona dinara). [1]
Prema BIRN-u i Građanskim inicijativama, Ministarstvo je 2022. dodelilo oko 360 miliona dinara (oko tri miliona evra), od čega oko 308 miliona (2,6 miliona evra) organizacijama bez kancelarija, telefona, referenci i vidljivih rezultata; ministarstvo nije odgovorilo na pitanja BIRN-a. [8]
Koalicija OKO navodi da je od 41 udruženja koja su 2022. dobila najviše sredstava njih 16 novac dobilo i na konkursima 2014. ili 2021, i da ministarstvo nije postupalo po zahtevima za pristup informacijama ni po rešenjima Poverenika. [7]
Tužilaštvo za organizovani kriminal je, prema direktorki YUKOM-a, počelo da postupa po krivičnoj prijavi protiv bivšeg ministra i nepoznatih članova komisije; prijava Građanskih inicijativa podneta je 28. septembra 2023, a predistražni postupak pokrenut je krajem novembra 2023. Krivica nije utvrđena. [3] [10]
021 je 2018. pisao da među dobitnicima 20 miliona dinara na konkursu za udruženja mladih u Novom Sadu ima udruženja koja ne ispunjavaju uslove i koja se ne mogu naći u pretragama na internetu. [4]
Hronologija
- 2014
Prema koaliciji OKO, na konkursu Ministarstva za rad iz 2014. nastaje afera zbog koje tadašnji ministar preusmerava sredstva u humanitarne svrhe. [7]
- 2017
Prema OKO, tužilaštvo odbacuje krivičnu prijavu povodom konkursa iz 2014. [7]
- 2018
021 objavljuje analizu rezultata konkursa za udruženja mladih u Novom Sadu. [4]
- 2021-04-01
Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju raspisuje konkurse čije će dodele BIRN kasnije analizirati. [1]
- 2022-05-10
Portal 021 prenosi istraživanje Insajdera o devet udruženja koja su dobila 630.000 evra od Ministarstva. [9]
- 2023-03-23
BIRN objavljuje istraživanje o dodelama Ministarstva iz 2022, uz odgovor da ministarstvo nije odgovorilo na pitanja. [8]
- 2023-03-24
Koalicija OKO najavljuje krivične prijave protiv odgovornih u Ministarstvu i bivšeg ministra. [7]
- 2023-09-28
Građanske inicijative podnose krivičnu prijavu protiv bivšeg ministra i članova konkursne komisije za tri konkursa iz 2022. [10]
- 2023-11-22
YUKOM na konferenciji saopštava da je tužilaštvo počelo da postupa po njegovoj prijavi, a BIRN je dan ranije objavio novo istraživanje. [3]
- 2024-03
Održan je jedini sastanak Građanskih inicijativa sa tužiteljkom TOK-a, kada je rečeno da je policiji upućen zahtev za prikupljanje obaveštenja. [10]
- 2024-03-26
BIRN objavljuje istraživanje o tome na čije račune je stigao novac Ministarstva, na osnovu podataka Uprave za trezor. [1]
- 2024-03-28
BIRN objavljuje istraživanje o 396 organizacija i terenske provere sedišta. [2]
- 2024-09-27
Građanske inicijative traže od TOK-a informacije o toku predistražnog postupka, godinu dana posle prijave. [10]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Ratko Dmitrović, bivši ministar za brigu o porodici i demografiju (prema BIRN-u) · Demanti
Prema Gordani Andrić iz BIRN-a, rekao je novinarima da ne zna ništa o konkursima, da se njima nije bavio zbog bolesti i da je predsednica konkursnih komisija bila druga funkcionerka. [3]
Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju · Odgovor
Prema Insajderu, odgovorilo je da svako može da se prijavi, da su kriterijumi striktni i da neko bez kapaciteta i iskustva ne može doći do sredstava. [9]
BIRN · Izveštavanje
Navodi da ministarstvo nije odgovorilo na pitanja o tome šta su organizacije uradile i na osnovu čega se nekima novac dodeljuje iz godine u godinu, te da je pitanja poslao na adrese 35 organizacija. [8]
Gordana Andrić, izvršna urednica BIRN-a · Nepotvrđena tvrdnja
Rekla je da su izveštaji organizacija sadržali greške (nepostojeće škole, pogrešan broj učenika), da ih je komisija jednoglasno usvajala i da je posao novinara završen, a da je na institucijama da postupaju. [3]
Katarina Golubović, direktorka YUKOM-a · Nepotvrđena tvrdnja
Rekla je da je prijava podneta zbog zloupotreba na konkursima za mlade, porodice i žene, i da je to lak zadatak za Tužilaštvo za organizovani kriminal, jer članovi komisija nisu poznati pošto su podaci uklonjeni sa sajta. [3]
Dejana Stevkovski, Građanske inicijative · Tumačenje
Ocenila je da je uredba o konkursima nedorečena, da pravilnici nisu ujednačeni i da ne postoji mehanizam sankcija za nenamensko trošenje, pa se organizacije mogu ponovo pojaviti na konkursima. [3]
Jasmina Paunović, tužiteljka Višeg javnog tužilaštva u Beogradu (za BIRN) · Tumačenje
Rekla je za BIRN da tužilaštvo ima instrumente da otkrije gde je novac završio i da je to pitanje volje; izjava je opšta ocena, ne iznosi činjenice o konkretnom predmetu. [1]
Aleksandar Đorđević, BIRN · Nepotvrđena tvrdnja
Rekao je N1 da su, po njegovoj oceni, organizatori mreže 'drugi ešalon' koji realizuje plan u ime nekoga iz ministarstva; nije naveo dokaz, a to je tvrdnja istraživača. [6]
Koalicija Otvoreno o konkursima (OKO) · Nepotvrđena tvrdnja
Saopštila je da nalazi 'potvrđuju postojanje organizovane mreže' udruženja, lica i službenika; to je stav koalicije, a ne sudski nalaz. [7]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Širi značaj
Izvori dokumentuju istraživanja BIRN-a, Građanskih inicijativa i koalicije OKO o dodelama više ministarstava fantomskim udruženjima (fu-1, fu-2, fu-7, fu-8), krivičnu prijavu i predistražni postupak (fu-3), bez revizorskog ili sudskog nalaza; značaj je širi, ne sistemski, dok nadležni organ ne utvrdi obrazac. [2] [3] [7]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-27. Kriterijumi značaja
Ljudi
Prema izveštajima, sredstva namenjena mladima, ženama, porodicama i ugroženim grupama nisu imala vidljive rezultate; pojedinačni korisnici nisu navedeni.
Javni novac
Izvori navode: 683 miliona dinara (5,8 miliona evra) fantomskim organizacijama od 2,6 milijardi dinara u 15 ministarstava (2022–2023); oko 308 od oko 360 miliona dinara u konkursima Ministarstva za brigu o porodici 2022. To su procene istraživača o vrednostima dodele, a ne utvrđena šteta.
Institucije
Uredba i pravilnici o dodeli novca na konkursima, kontrola izveštaja o realizaciji projekata, transparentnost ministarstava i postupanje tužilaštva.
Obuhvat i trajanje
Petnaest ministarstava Vlade Srbije · konkursi 2021–2023 · lokalni primer iz Novog Sada 2018.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Istraživanja koriste javno dostupne podatke, terenske provere i podatke Uprave za trezor; klasifikacija 'fantomsko' ocenjuje vidljivost organizacije, a ne zakonitost svakog trošenja. To je ograničenje dokaza, a ne nalaz o nevinosti ili krivici. [2] [1]
Prema ocenama Građanskih inicijativa, nedorečena uredba i izostanak sankcija za nenamensko trošenje omogućavaju da se organizacije ponovo prijave; to je analiza regulatornog okvira. [3]
Predistražni postupak traje više od godinu dana bez javno poznatog ishoda, što ostavlja otvorenim pitanje da li su navodi proverljivi bez radnji tužilaštva, kako ističu istraživači. [10] [1]
Otvorena pitanja
- Kakav je ishod predistražnog postupka Tužilaštva za organizovani kriminal po prijavama iz 2023? Poslednja potvrđena informacija je iz septembra 2024. [10] [3]
- Kako ministarstvo objašnjava razliku između iznosa u usvojenim izveštajima i podataka Uprave za trezor (za jednu agenciju 13,2 naspram 5,8 miliona dinara)? Odgovor nije pronađen. [1]
- Da li su druga ministarstva ili revizori proverili 396 organizacija iz istraživanja BIRN-a? U izvorima nema takvih nalaza. [2]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Aleksandar Vulin
Dokumentovana ulogaMinistar rada koji je preusmerio sredstva spornog konkursa iz 2014.
Prema OKO, odlučio je da sredstva preusmeri u humanitarne svrhe; to je prenos tvrdnje koalicije, a ne nalaz o nepravilnosti. [7]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Aleksandra Čamagić
Nepotvrđen navodNavedena kao predsednica konkursnih komisija Ministarstva
Uloga predsednice komisija je navod bivšeg ministra prema BIRN-u; BIRN iznosi da se ime pojavljuje uz organizacije na konkursima. Nalaz o njenom postupanju ne postoji. [3]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Ratko Dmitrović
Nepotvrđen navodBivši ministar na čije su rešenje o dodeli sredstava odnosile prijave
Protiv njega su podnete krivične prijave (YUKOM, Građanske inicijative), a tužilaštvo je pokrenulo predistražni postupak; krivica nije utvrđena. Prema BIRN-u rekao je da ne zna ništa o konkursima. [3] [6] [10]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosijei: 48 dosijea iz liste prijavljenih afera (aferesns)
Dosijei nastali iz javno prikupljene liste naslova afera (aferesns, uvezena uz pisanu saglasnost vlasnika), kroz postupak traženja izvora i izrade dosijea: svaki je rađen iz sačuvanih izvora kvalifikovanih redakcija, sa odvojeno pripisanim navodima i odgovorima, i pregledan u kontekstu izvora pre objave. Od 304 prijavljena naslova, 48 je dobilo dosije, 36 je već bilo pokriveno, 184 nije imalo upotrebljive izvore, a ostatak je spojen ili odbačen; četiri su zadržana zbog tankih izvora.
Koncesija beogradskog aerodroma i tajnost ugovora ↗Toplovod Obrenovac–Novi Beograd: kineski izvođač i zajam ↗Brza pruga Beograd–Budimpešta: kašnjenja, penali i ruski kredit ↗Bulevar Evrope u Novom Sadu: avans za neizvedene radove i naplata ↗Siguran grad: Huawei video-nadzor, poverljivi ugovori i pravni osnov ↗Nabavka besplatnih udžbenika za učenike iz osetljivih kategorija ↗Lasta: rashodovanje autobusa i spor oko prigradskog prevoza ↗Nabavka elektronskog dnevnika (esDnevnik) 2018 ↗Niški aerodrom: besplatan prenos državi, obećana ulaganja i dug za zemljište ↗Kancelarija za javnu i kulturnu diplomatiju: tenderi za kampanju o ugledu Srbije ↗Provera prijava za poljoprivredne subvencije preko eAgrara i navodi o fiktivnim prijavama ↗Pristup zadržanim podacima operatera i tajnim podacima u MUP-u ↗Zamena javne rasvete LED svetiljkama: iste firme na tenderima gradova 2016–2020 ↗Havarija u TENT-u i gubici EPS-a ↗Privatizacija PKB-a i prodaja zemljišta Al Dahri ↗Kol-centri SNS na izborima 2023. i 2024. ↗Predsednik opštine Brus Milutin Jeličić ↗Nadzor nad novinarima i aktivistima ↗Pametni semafori u Beogradu ↗Incidenti u Skupštini Srbije 4. marta 2025. ↗Hapšenja u EPS-u: Grčić i 14 osumnjičenih ↗Nabavka očitavanja brojila Elektrodistribucije Srbije ↗Američke sankcije NIS-u i prodaja ruskog udela ↗Policijska intervencija na protestu u Novom Sadu, 5. septembra 2025. ↗Policijska sila u Valjevu u noći 14/15. avgusta 2025. ↗Cena PCR testa na lični zahtev: poskupljenje sa 6.000 na 9.000 dinara ↗Ekološka naknada i isplate reciklerima opasnog otpada ↗Akva-park u Niškoj Banji: ugovor, obustavljeni radovi i potraga za partnerom ↗Državne subvencije fabrici Geox u Vranju i njeno zatvaranje ↗Konkursi ministarstava i mreže udruženja bez vidljivog traga ↗Tajna nabavka 710 patrolnih vozila za MUP ↗Jarbol na Ušću: planirani troškovi i odlaganje izgradnje ↗Konkursi Ministarstva kulture i analize NKSS o sumnjivim projektima ↗Disciplinski pritisci na studente i prosvetne radnike 2025 ↗Kraljevo: pritisci na odbornika Ivana Matovića i krivični postupak ↗Niš: radovi bez javnih nabavki i krivični postupak protiv bivše gradonačelnice ↗Prodaja Galenike 2017: uslovi tendera i vlasništvo kupca ↗Pančićev vrh: nelegalni objekat u Nacionalnom parku Kopaonik i neizvršeno rušenje ↗Šabac 2020: poništeni i ponavljani lokalni izbori ↗Male hidroelektrane i zaštićena područja: spor 2018–2021 ↗Donacije SNS-u i prijava Agencije zbog pranja novca ↗Zvanični i evidentirani broj umrlih od kovida 2020 ↗Prodaja banjske imovine PIO fonda: nalaz Saveta i odgovor Fonda ↗Beogradski metro: izbor izvođača, nabavke i rokovi ↗Industrijski kolosek Stig–Kostolac B (EPS) ↗Sredstva Ministarstva sporta savezima: nadzor i nalazi ↗Obnova kliničkih centara iz zajma EIB ↗Linije GSP-a privatnim prevoznicima u Beogradu ↗
Izvori
10 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
BIRN otkriva: Na čije račune je leglo pet miliona evra Ministarstva za brigu o porodici
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 02
BIRN potražio udruženje koje je dobilo milione za pomoć deci - zatekli napuštene trošne kuće
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-04-18
- 03
Fantomske organizacije izvlačile novac iz budžeta: Podneta krivična prijava protiv bivšeg ministra, a pominje se i bliska Šapićeva saradnica
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 04
Milioni iz budžeta Novog Sada za fantomske organizacije mladih
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 05
Istraživanje BIRN-a: Na čiji račun je leglo pet miliona evra - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 06
"Podnećemo krivične prijave protiv zastupnika fantomskih NVO i Dmitrovića"
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-03-10
- 07
OKO: Krivična prijava protiv Dmitrovića zbog dodele novca fantomskim udruženjima
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 08
BIRN: Više od milion evra na konkursima dodeljeno mreži povezanih udruženja
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 09
Ministarstvo za brigu o porodici dalo 630.000 evra nepoznatim udruženjima
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27
- 10
Godinu dana od prijave protiv Ministarstva za brigu o porodici: Tužilaštvo bez odgovora
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27